廣西為激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法的解讀

2019年6月，自治區(qū)科技廳、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、廣西稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法》（桂科政字﹝2019﹞69號(hào)），以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）?，F(xiàn)將相關(guān)政策說(shuō)明如下：

一、背景依據(jù)

　　研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入可分為政府資金、企業(yè)資金、國(guó)外資金和其他資金投入。2017年，廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到142.20億元，其中來(lái)源于政府資金38.4億元，占27.00%；企業(yè)資金97.2億元，占68.35%，同比下降3.98%。政府資金拉動(dòng)效應(yīng)下降。我區(qū)來(lái)源于企業(yè)資金無(wú)論是總量還是占比與全國(guó)平均水平及多數(shù)地區(qū)均有較大差距。積極出臺(tái)政策引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)推動(dòng)我區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　為貫徹落實(shí)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》（桂發(fā)〔2018〕11號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于全社會(huì)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2018〕25號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2018—2020年）的通知》（桂政發(fā)〔2018〕51號(hào)）等文件精神，經(jīng)過(guò)前期調(diào)研、人才研討和多次廣泛征求意見(jiàn)，自治區(qū)科技廳、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、廣西稅務(wù)局等部門(mén)起草了《廣西壯族自治區(qū)激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法（送審稿）》。2019年4月15日，送審稿在自治區(qū)科技領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議審議通過(guò)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，印發(fā)《實(shí)施辦法》。

　二、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施辦法》包括總則、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍和方式、申報(bào)程序、部門(mén)職責(zé)、獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理、附則，共六章22條。

第一章是總則，共2條。闡明了實(shí)施辦法制定依據(jù)、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金及來(lái)源等內(nèi)容，并明確了《實(shí)施辦法》中“企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入” “研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度” “企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金”等概念?！秾?shí)施辦法》所稱(chēng)“企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入”是指企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠的實(shí)際研發(fā)費(fèi)用，以企業(yè)所得稅匯算清繳申報(bào)數(shù)據(jù)、并經(jīng)稅務(wù)部門(mén)核實(shí)后的申報(bào)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；《實(shí)施辦法》所稱(chēng)“研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度”是指規(guī)上企業(yè)在統(tǒng)計(jì)局上報(bào)并核定的R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重；《實(shí)施辦法》所稱(chēng)“企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金”，是指由自治區(qū)財(cái)政從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排，對(duì)上一年度（為企業(yè)申報(bào)日所在年度的上一年度，下同）的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入給予后補(bǔ)助，支持企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的資金。

第二章是獎(jiǎng)補(bǔ)范圍和方式，共3條。詳細(xì)規(guī)定了獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象的條件、獎(jiǎng)補(bǔ)方式，并對(duì)相關(guān)政策做了說(shuō)明。

1.《實(shí)施辦法》的獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象須具備以下條件：

　?。?/span>1）在廣西區(qū)內(nèi)注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格、健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法納稅的企業(yè)。企業(yè)無(wú)財(cái)政資金使用違紀(jì)、違規(guī)、違法行為。

　　（2）企業(yè)先行投入資金開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，且符合享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策和管理要求，并在科技部門(mén)網(wǎng)上備案。規(guī)上企業(yè)需完成研發(fā)投入報(bào)統(tǒng)工作。

　?。?/span>3）按規(guī)定申報(bào)享受了稅務(wù)部門(mén)年度研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠。

2.對(duì)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的獎(jiǎng)補(bǔ)包括增量獎(jiǎng)補(bǔ)和特別獎(jiǎng)補(bǔ)，同一企業(yè)可同時(shí)申請(qǐng)?jiān)隽开?jiǎng)補(bǔ)和特別獎(jiǎng)補(bǔ)。具體獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)如下：

　?。?/span>1）增量獎(jiǎng)補(bǔ)

　?。?/span>A）符合《實(shí)施辦法》第三條規(guī)定的所有規(guī)模以上企業(yè)

　　根據(jù)企業(yè)上一年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度進(jìn)行分段，以企業(yè)上一年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的增量（以企業(yè)所得稅匯算清繳申報(bào)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）為基數(shù)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。單個(gè)企業(yè)每年獎(jiǎng)補(bǔ)總額不超過(guò)500萬(wàn)元。

　　上一年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度<1%的企業(yè)，按企業(yè)上一年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增量的10%核算獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　上一年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度≥1%但<2%的企業(yè)，按企業(yè)上一年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增量的15%核算獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　上一年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度≥2%但<3%的企業(yè)，按企業(yè)上一年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增量的18%核算獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　上一年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度≥3%的企業(yè)，按企業(yè)上一年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增量的20%核算獎(jiǎng)補(bǔ)。

　?。?/span>B）符合《實(shí)施辦法》第三條規(guī)定的所有規(guī)模以下企業(yè)

　　按企業(yè)上一年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增量的8%核算獎(jiǎng)補(bǔ)。單個(gè)企業(yè)每年獎(jiǎng)補(bǔ)總額不超過(guò)200萬(wàn)元。

　　（2）特別獎(jiǎng)補(bǔ)

　　對(duì)上一年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度≥3%且研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入≥2000萬(wàn)的企業(yè)，且該企業(yè)上一年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入降幅不超過(guò)10%，按企業(yè)上一年度企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的2%的比例給予特別獎(jiǎng)補(bǔ)。單個(gè)企業(yè)每年的特別獎(jiǎng)補(bǔ)總額不超過(guò)300萬(wàn)元。

3.《實(shí)施辦法》專(zhuān)門(mén)針對(duì)之前的相關(guān)政策做了說(shuō)明，高新技術(shù)企業(yè)和瞪羚企業(yè)根據(jù)企業(yè)實(shí)際，可以選擇按桂政發(fā)〔2018〕51號(hào)文或桂政發(fā)〔2018〕25號(hào)文或《實(shí)施辦法》第四條規(guī)定，申報(bào)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，但不得疊加重復(fù)申報(bào)。同時(shí)，辦法也統(tǒng)一了相關(guān)政策對(duì)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的計(jì)算依據(jù)。

第三章是申報(bào)程序，共5條。詳細(xì)規(guī)定了申報(bào)的各項(xiàng)程序和要求。程序主要包括發(fā)布通知、企業(yè)申報(bào)、初審?fù)扑]、匯總核定和資金下達(dá)五個(gè)步驟。

第四章是部門(mén)職責(zé)，共5條。為規(guī)范獎(jiǎng)補(bǔ)資金的組織、申報(bào)、評(píng)審和檢查等工作，重點(diǎn)明確了科技、財(cái)政、工信和稅務(wù)部門(mén)的職責(zé)，并切實(shí)強(qiáng)化了企業(yè)的主體責(zé)任。

第五章是獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理，共3條。重點(diǎn)明確了獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理需遵循的規(guī)范，要求企業(yè)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，弄虛作假、截留、挪用、擠占資金等違法違規(guī)行為嚴(yán)肅處理。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市縣進(jìn)一步加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。

第六章是附則，共4條。明確規(guī)定解釋主體、生效時(shí)間和修訂原則。《實(shí)施辦法》自發(fā)布之日實(shí)施，有效期至2023年12月31日，涉及申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)年度自2018年至2022年。

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