《南寧市重大科技項目揭榜掛帥工作實施方案（試行）》

為全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于加強關鍵核心技術攻關的系列講話要求，支撐我市重點產業(yè)領域創(chuàng)新發(fā)展，通過 實施重大科技項目揭榜掛帥，集聚國內創(chuàng)新資源，集中攻克一批產業(yè)關鍵技術難題，轉化一批重大科技成果，建設一批重大產業(yè)創(chuàng)新平臺，加快 推動產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的深度融合 。 結合南寧市實際，制定本方案 。

一、揭榜掛帥項目領域

揭榜掛帥項目重點聚焦電子信息（計算機和網(wǎng)絡通訊設備、智能終端、新型顯示、集成電路）、新一代信息技術（工業(yè)軟件、5G、人工智能、區(qū)塊鏈、北斗 、大數(shù)據(jù)、云計算）、裝備制造（新能源汽車、工程機械裝備、軌道交通裝備）、生物醫(yī)藥（醫(yī)療器械、生物技術藥、中藥民族藥、化學藥 ）、鋁加工產業(yè)、輕工食品、特色農業(yè)等 領域集群建設 ，實施重大科技揭榜掛帥項目。

揭榜掛帥項目通過公開征集需求，組織社會力量以揭榜方式，精確實施重大項目揭榜攻關。項目資金以企業(yè)自籌和社會資本為主，政府資金引導適當支持。由政府部門、事業(yè)單位、國有資產平臺公司提出的項目建設，原則上由各自渠道解決，不再進行財政科技資金的疊加支持。

二、揭榜掛帥項目類型

重大科技揭榜掛帥項目分為三類：重大技術攻關類 、重大成果轉化類、重大創(chuàng)新平臺類 。

（一）重大技術攻關類

重大技術攻關揭榜掛帥項目，主要由市企業(yè)、 骨干企業(yè)提出發(fā)榜需求。 經(jīng)市科技局等部門 公布列入揭榜需求后，凡符合條件且有研發(fā)能力的區(qū)內外 行業(yè)技術領先的 高校、科研機構、 企業(yè) 和高層次人才團隊 及 創(chuàng)新 聯(lián)合體均可揭榜，經(jīng)供需對接達成協(xié)議后，開展 技術 攻關任務。 單個發(fā)榜項目研發(fā)經(jīng)費總投入在500萬元以上，財政科技經(jīng)費按 研發(fā)總投入的 30 %予以發(fā)榜方支持 ，單個項目資金補助不超過500萬元。

重大技術攻關揭榜掛帥項目應當為，依靠企業(yè)自身力量難以解決的，行業(yè) 重大共性需求或企業(yè)關鍵核心技術難題 ，應 符合以下要求之一：

1.迭代性技術，基于本市行業(yè)（單位）技術應用現(xiàn)狀和需求，對標行業(yè)現(xiàn)有領先技術或標準，實現(xiàn)技術超越、更新?lián)Q代或顛覆性的技術成果。

2.前沿性技術，搶占技術，引領技術發(fā)展，將國內外研究成果率先應用于本領域、本單位的技術成果。

3.空白性技術，因技術條件限制無法實現(xiàn)本地供給，突破后可實現(xiàn)本地化生產的技術成果。

（二）重大成果轉化類

重大成果轉化揭榜掛帥項目，主要由區(qū)內外高校、科研機構或省級以上 創(chuàng)新平臺提出發(fā)榜需求，經(jīng)市科技局等部門公布列入揭榜需求后 ，由有技術需求、應用場景 的本市企業(yè)進行揭榜，經(jīng)供需對接達成協(xié)議后，開展成果轉化應用。單個發(fā)榜項目技術合同交易額在500萬元以上，財政科技經(jīng)費按揭榜項目合同研發(fā)總投入的30%予以揭榜方支持，單個項目資金補助不超過500萬元。

重大成果轉化揭榜掛帥項目，應當為區(qū)內外高校、科研機構和 或 省級以上創(chuàng)新平臺擁有的 自主知識產權及 重大科技成果，且符合以下要求 的 ：

1.成果有明確的市場用戶和應用范圍 的 ；

2.處于中試階段或已獲得省級以上科技獎勵的；

3.符合我市產業(yè)發(fā)展、輻射帶動作用較強、具有廣闊產業(yè)化前景的重大科技成果轉化需求，帶動產業(yè)轉型升級的。

（三）重大創(chuàng)新平臺類

重大創(chuàng)新平臺揭榜掛帥項目，由市級相關部門、企業(yè)， 縣（市、區(qū)） 人民 政府、開發(fā)區(qū)管委會或國有資產平臺公司 提出發(fā)榜需求 ，經(jīng)市科技局等部門公布列入揭榜需求后， 由區(qū)內外 行業(yè)內技術領先的 高校、科研機構、 企業(yè) 和高層次人才團隊 進行揭榜，經(jīng)供需對接達成協(xié)議后，開展重大創(chuàng)新平臺建設。

重大創(chuàng)新平臺揭榜掛帥項目，圍繞我市重點產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，主要建設南寧市新型產業(yè)技術研究機構等新型研發(fā)機構，及其他產業(yè)創(chuàng)新平臺。

新型產業(yè)技術研究機構的支持方式參見《南寧市新型產業(yè)技術研究機構建設與資助管理辦法》。其他重大創(chuàng)新平臺類項目，采取一事一議方式予以支持。

三、發(fā)榜方條件

（一）發(fā)榜方為企業(yè)的，一般應當符合以下條件：

1.企業(yè)必須在南寧市范圍內注冊，有獨立法人資格;

2.應為我市重點產業(yè)領域企業(yè)或重點引進企業(yè)；

3.能夠為項目提供研發(fā)實施必要的支持和配套條件，在項目研發(fā)攻關成功后， 成果能率先在本市落地應用 ；

4.通過項目實施能提升企業(yè)核心競爭力，提升產業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力；

5.項目攻關任務有明確的任務指標參數(shù)、時限要求、產權歸屬、資金投入及其他為揭榜方提出的條件要求；

6.具備良好的社會信用，近三年內無不良信用記錄或違法行為等。

（二）發(fā)榜方主要為區(qū)內外高校、科研機構或省級以上創(chuàng)新平臺的，一般應當符合以下條件：

1.具有承擔國家及省部級科研任務的基礎條件，擁有穩(wěn)定的研發(fā)團隊，在產業(yè)關鍵核心技術攻關中已取得重大突破，擬轉化的成果具備產業(yè)化和推廣應用條件；

2.擬轉化的成果知識產權明晰，擁有成果轉化的技術支撐隊伍，能主動參與和協(xié)調推廣科技成果轉化；

3.優(yōu)先發(fā)布首臺（套）重大裝備等重大創(chuàng)新產品；

4.具備良好的社會信用，近三年內無不良信用記錄或違法行為等。

四、揭榜方條件

（一）重大技術攻關類揭榜方

揭榜方為區(qū)內外有研發(fā)實力的高校、科研 機構 、企業(yè)或 自治區(qū) 創(chuàng)新聯(lián)合體（與需求方不能為同一單位或 存在關聯(lián)關系）， 一般需要 滿足下列條件：

1.具有較強的研發(fā)實力、科研條件和穩(wěn)定的人員隊伍等，且團隊成員結構合理，具備產業(yè)化經(jīng)驗人才， 有能力完成發(fā)榜方提出的任務 ；

2.能對發(fā)榜項目任務提出攻克關鍵核心技術的可行方案，掌握自主知識產權；

3.應有穩(wěn)定的合作關系和科研方向， 具有良好科研業(yè)績基礎的單位和團隊，鼓勵組建創(chuàng)新聯(lián)合體共同開展揭榜攻關 ，優(yōu)先支持建有省部級以上科技創(chuàng)新平臺；

4.具備良好的社會信用，近三年內無不良信用記錄或違法行為等。

5.優(yōu)先支持揭榜方在南寧注冊企業(yè)，實施就地研發(fā)。

（二）重大科技成果轉化類揭榜方

揭榜方為本市獨立法人資格的企業(yè)（與發(fā)榜方不能是同一單位或具有關聯(lián)關系），須符合以下條件：

1.擁有較強的成果轉化應用隊伍，能夠提出科學合理的成果轉化方案；

2.能夠提供成果轉化所需的資金、場地、市場等配套條件；

3.鼓勵開展示范應用，努力擴大社會應用效益，優(yōu)先支持行業(yè)、骨干企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)；

4.具備良好的社會信用，近三年內無不良信用記錄或違法行為等。

（三）重大創(chuàng)新平臺類揭榜方

揭榜方以發(fā)榜方案約定為準。重大創(chuàng)新平臺為新型產業(yè)研究機構的，參見《南寧市新型產業(yè)技術研究機構建設與資助管理辦法》。

五、工作流程

揭榜掛帥項目由市 科技局等 部門按需求征集 、 論證發(fā)榜、對接揭榜、資金撥付、實施管理等流程開展實施 。

（一）需求征集

由市科技局或委托第三方專業(yè)機構 建立重大科技項目 揭榜掛帥項目需求庫，通過自上而下、自下而上相結合 ，采取“定向研發(fā)、定向轉化、定向服務”等多種方式，面向社會公開征集產業(yè) 發(fā)展共性 技術難題、企業(yè)關鍵核心技術需求、重大 成果轉化需求和 重大創(chuàng)新平臺需求 。項目需 明確亟需解決的主要技術問題、核心指標、完成期限、產權歸屬和資金投入及其他揭榜要求，形成技術 攻關 、成果轉化和重大 創(chuàng)新平臺需求清單。

（二）論證發(fā)榜

市科技局或委托第三方專業(yè)機構，按照行業(yè)類別、 項目類型組織人才 ，開展審查論證， 對需求方的各類資質條件、發(fā)榜 技術 需求的重要性、必要性進行審查論證 和實地考察。 經(jīng)過人才論證，征求相關部門 意見，經(jīng)公示5個工作日無異議后， 遴選出影響力大、帶動作用強、應用面廣的關鍵核心技術研發(fā)需求，具有廣泛應用前景的科技成果轉化需求和 服務提升產業(yè)創(chuàng)新能力 的科技創(chuàng)新平臺建 設需求 。 市科技局 編制 重大科技 項目 揭榜掛帥 榜單，面向社會公開發(fā)布。

（三）對接揭榜

1.企業(yè)、科研院所、創(chuàng)新團隊可以單獨揭榜，或聯(lián)合各類創(chuàng)新主體共同揭榜。

2.揭榜方按項目要求主動與需求方對接，細化落實合作具體內容，達成共識；發(fā)榜方、揭榜方按有關規(guī)定簽訂技術合同，并共同制定發(fā)榜項目的實施方案，報市科技局。

3.市科技局委托第三方機構，組織人才對揭榜方的資質條件、揭榜方案可行性等進行論證，根據(jù)人才論證意見，提出擬支持項目名單及補助金額，經(jīng)向社會公示5個工作日 無異議后，發(fā)布揭榜公告。

4.發(fā)榜方、揭榜方、市科技局共同簽訂揭榜掛帥項目合同。

5.發(fā)榜方和揭榜方要按照國家相關法律法規(guī)規(guī)定，在技術合同中約定知識產權的歸屬和分配，避免產生知識產權糾紛。

（四）資金撥付

市科技局依據(jù)揭榜掛帥項目合同的研發(fā)總投入金額，給予財政科技經(jīng)費支持 ，并 按照《南寧市本級財政科研經(jīng)費管理辦法》進行使用和管理。重大技術攻關類項目的 發(fā)榜方、重大科技成果轉化類項目的揭榜方為財政科技經(jīng)費撥付對象。

1.重大技術攻關類項目資金撥付。

（1）撥付前置條件：發(fā)榜方應按照技術合同，向揭榜方支付技術合同交易額30%以上的資金。資金支付憑據(jù)作為財政科技經(jīng)費撥付的憑證。

（2）分期撥付：在揭榜 項目 合同簽訂后，撥付項目發(fā)榜方30%資金，中期評估合格后撥付30%，驗收通過后撥付 40%。其中，中 、 終期評價優(yōu)秀的項目 按階 段款 全部撥 款 ;評價良好的項目 按階段款 的 50% 撥款 ;評價差的項目 不再 撥款 。

2.重大科技成果轉化類項目資金撥付。

（1）撥付前置條件：揭榜方應按照技術合同，向發(fā)榜方支付技術合同交易額30%以上的資金。資金支付憑據(jù)作為財政科技經(jīng)費撥付的憑證。

（2）分期撥付：在揭榜 項目 合同簽訂后，撥付揭榜方30%資金 ； 在揭榜項目實施完成，達到項目合同預期的經(jīng)濟效益的， 經(jīng)驗收， 終期評價為 優(yōu)秀的項目 撥付剩余 撥款 ;評價良好的項目 撥付剩余款的50%; 評價差的項目 不 予撥付剩余撥款 。

3.重大創(chuàng)新平臺類項目資金撥付

重大創(chuàng)新平臺類項目資金撥付，按一事一議方式簽訂的協(xié)議，予以撥付 。

（五 ）實施 管理

1.揭榜掛帥項目 根據(jù)《 南寧市新型產業(yè)技術研究機構建設與資助管理辦法 》《南寧市科技項目結題管理辦法》等文件，按照重大科技項目 進行 過程管理 及驗收 結題，實施周期一般不超過 三年。

2.市科技局 委托第三方專業(yè)機構對 項目進展 、階段任務及資金使用情況進行跟蹤評估 ，并出具階段 評估 報告。項目實施完成后，第三方專業(yè)機構 組織人才進行現(xiàn)場驗收， 并出具驗收意見和綜合績效評價報告，評價報告作為剩余資金撥付依據(jù)。對形成重大科技成果的，予以推薦申報自治區(qū)和國家科技進步獎。

3.揭榜方具有自主選擇和調整技術路線的權利。項目實施期間，揭榜方可以在研究方向不變、不降低考核指標的前提下自主調整研究方案和技術路線。項目負責人可以根據(jù)項目需要 ，結合項目進展情況，在遵守科研人員限項規(guī)定及符合誠信要求的前提下自主調整項目骨干、一般參與人員，相關調整事項報揭榜方單位審批，并在項目單位內部進行公開。上述調整可作為項目驗收、評估評審等依據(jù)。

4.因客觀原因或不可抗力原因導致項目 不能按期按質 完成的，市科技局委托第三方出具審計報告并組織人才論證，經(jīng)市科技局審核同意后 ，予以項目終止，收回已撥付的剩余財政科技資金 。

因發(fā)榜方和揭榜方主觀原因造成項目終止的，應及時提出終止申請，市科技局委托技術、財務、法律等人才進行審查論證，形成結論論證，明確相 關責任，收回已撥付的財政科技資金，并視情況納入科研誠信系統(tǒng)。

5.對弄虛作假、騙取財政科技資金的，根據(jù)相關規(guī)定予以處理，情節(jié)嚴重的移交司法機關處理。

六、工作職責及相關要求

1.市科技局負責重大科技項目揭榜掛帥管理工作，可委托第三方專業(yè)機構具體實施；負責建設揭榜掛帥項目征集平臺，實行常年線上需求征集和揭榜意向填報。揭榜掛帥項目財政補助經(jīng)費和項目管理經(jīng)費納入市本級技術研究與開發(fā)重大科技專項預算。

2.各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)圍繞產業(yè)發(fā)展，協(xié)助推 進揭榜掛帥項目需求征集、組織實施和服務管理，采取“請進來”“走出去”相結合的方式，對揭榜掛帥項目需求庫內的技術難題，組織對接全國企業(yè)、高校、科研機構揭榜掛帥，聯(lián)合開展項目實施。

3.加強容錯激勵，堅持鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的原則，大力營造敢為人先、勇于探索、敢于創(chuàng)造的創(chuàng)新環(huán)境。

4.本實施方案試行三年。

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