南寧市全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入的實施方案

為認真貫徹落實《中共廣西壯族自治區(qū)委員會?廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實施強首府戰(zhàn)略的若干意見》（桂發(fā)〔2019〕32號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入的實施意見》（桂政發(fā)〔2019〕57號）、《中共南寧市委員會 南寧市人民政府關(guān)于全面落實強首府戰(zhàn)略的實施意見》〔2019〕17號）等文件精神，進一步全社會加大研發(fā)投入，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，提升強首府科技創(chuàng)新支撐能力，特制定本實施方案。

一、總體思路

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，按照“政府引導、部門協(xié)同、社會參與、提升總量”的思路，健全完善以政府財政投入為引導，以企業(yè)投入為主體，優(yōu)化科技金融服務支撐，提升社會資本投資的多元化、多渠道、多層次的研發(fā)投入體系，全面激發(fā)企業(yè)、高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體研發(fā)活動積極性，為南寧市建設成為區(qū)域性科技創(chuàng)新中心提供強有力的投入保障。

（二）發(fā)展目標。

到2025年，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重達1%以上，規(guī)模以上企業(yè)有研發(fā)活動的企業(yè)占比達30%以上，設立研發(fā)機構(gòu)的比例達到15%以上，與強首府戰(zhàn)略強創(chuàng)新相適應的研發(fā)格局基本形成，全市創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展能力得到全面提升。

二、主要任務與工作舉措

（一）優(yōu)化政府財政投入引導。

1．健全政府研發(fā)投入穩(wěn)定增長機制。

市、縣區(qū)、開發(fā)區(qū)每年根據(jù)發(fā)展需要，將科技支出作為年度預算保障的重點，確保各級財政科技研發(fā)支出占比只增不減；優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)，擴大財政研發(fā)投入規(guī)模，各級財政統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶持和科技專項資金，安排一定比例資金用于科技發(fā)展。加大市本級企業(yè)研發(fā)投入財政獎補力度，引導縣區(qū)、開發(fā)區(qū)出臺激勵企業(yè)加大研發(fā)投入政策。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市科技局、市工信局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）

2．加大創(chuàng)新型企業(yè)引進培育力度。

推進科技招商引資，加強創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)投入情況考察，各開發(fā)區(qū)每年引進創(chuàng)新型企業(yè)3家以上，新引進的創(chuàng)新型企業(yè)在邕項目研發(fā)投入強度原則上不低于3%，并優(yōu)先納入各類重點支持清單。對于將其全部或部分技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、服務和標準等研發(fā)放在南寧的企業(yè)，按照“一事一議”給予更多支持。（牽頭單位：市投促局，各開發(fā)區(qū)管委會；責任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市科技局、市財政局）

3．發(fā)揮政府投資引導基金的帶動作用。

充分發(fā)揮各級政府出資設立的產(chǎn)業(yè)引導基金、科創(chuàng)基金、天使基金的作用，政府—銀行—企業(yè)聯(lián)動、投貸結(jié)合，推進各類財政性引導基金聯(lián)合社會資本，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技型企業(yè)的投資力度，加強科技信貸等科技金融的有效供給，大限度地擴大全社會研發(fā)投入。建立政府投資引導基金評價等機制。（牽頭單位：市工信局、市金融辦；責任單位：市財政局、市科技局，各開發(fā)區(qū)管委會，南寧金融集團）

（二）強化企業(yè)投入主體作用。

4．高成長科技企業(yè)發(fā)展。

實施高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增量行動，引導科技型中小企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)升級為高新技術(shù)企業(yè)，推動規(guī)模以上企業(yè)轉(zhuǎn)型為高新技術(shù)企業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)壯大為規(guī)模以上企業(yè)，推動高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量與質(zhì)量同步提升。對規(guī)模以上企業(yè)獲認定為高新技術(shù)企業(yè)，并且研發(fā)投入納入統(tǒng)計的，給予10萬元獎勵；對其他獲認定的高新技術(shù)企業(yè)，給予5萬元獎勵。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市財政局、市工信局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）

5．加大研發(fā)平臺建設支持。

支持企業(yè)與高等學校、科研院所共同設立研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新型研究平臺建設。支持建設重點實驗室、工程技術(shù)（研究）中心等研發(fā)平臺，對市級企業(yè)技術(shù)中心給予一次性補助20萬元，其他市級研發(fā)平臺由主管部門給予10萬元補助。對新認定為自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心或企業(yè)技術(shù)中心的，給予資助30萬元；新認定為工信部重點實驗室、國家認可實驗室、自治區(qū)重點實驗室的，給予建設資助50萬元；新認定為國家重點實驗室、國家企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺的，給予建設資助200萬元，補助經(jīng)費用于企業(yè)研發(fā)活動。支持企事業(yè)單位與國內(nèi)外高層次人才團隊共建協(xié)同創(chuàng)新中心，經(jīng)考核合格后，分批給予50萬元經(jīng)費支持。（責任單位：市科技局、市財政局、市工信局、市科協(xié)、市發(fā)展改革委）

6．引導規(guī)模以上企業(yè)提高研發(fā)投入。

鼓勵規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，企業(yè)申報工業(yè)和信息化等專項資金支持時，對上年度研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重達到1%以上的企業(yè)予以優(yōu)先支持。激勵企業(yè)建設研發(fā)機構(gòu)，擴大有效研發(fā)投入，到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動的占比達40%以上，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)平臺比例達20%。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市科技局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）

實施建筑企業(yè)提質(zhì)升級工程，力爭每年新增以上資質(zhì)建筑企業(yè)3家。到2025年，力爭資質(zhì)建筑企業(yè)有研發(fā)活動企業(yè)的占比達30%以上，設立研發(fā)平臺比例達5%以上。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市科技局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）

軟件與信息服務業(yè)和節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、交通物流等領域高技術(shù)服務業(yè)企業(yè)在承接政府資金建設項目時，研發(fā)投入在招標評分中應占一定比例的分數(shù)。服務業(yè)專項資金優(yōu)先支持研發(fā)投入規(guī)模大、增速快、占比高的高技術(shù)服務業(yè)企業(yè)。到2025年，高技術(shù)服務業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動的占比達25%以上，設立研發(fā)平臺比例達8%。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市工信局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市科技局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）

7．強化國有企業(yè)創(chuàng)新導向。

健全市國資委監(jiān)管企業(yè)創(chuàng)新考核激勵制度，將監(jiān)管企業(yè)研發(fā)投入視同業(yè)績利潤，對重大科技創(chuàng)新給予考核獎勵加分。支持企業(yè)建立科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，確定職務發(fā)明成果收益分配的方式和數(shù)額、比例，適度提高骨干團隊和主要發(fā)明人的收益比例。加快市屬國有企業(yè)混合所有制改革步伐，積極引入創(chuàng)新型戰(zhàn)略投資者。到2025年，力爭國資委監(jiān)管企業(yè)科技投入占利潤總額增加額的比重提升至8%以上。（牽頭單位：市國資委；責任單位：市人社局、市財政局、市工信局）

（三）加強金融資本投入支撐。

8．推動金融機構(gòu)支持研發(fā)投入。

啟動科技型企業(yè)上市培育計劃，支持科技企業(yè)通過發(fā)行債券、上市（掛牌）等方式開展直接融資，建立上市（掛牌）后備企業(yè)資源庫，對在科創(chuàng)板等掛牌上市的企業(yè)，按照現(xiàn)有政策予以獎補。進一步加強政銀合作，提升科技金融服務能力，向銀行業(yè)金融機構(gòu)推薦科技企業(yè)、科技項目，鼓勵和支持銀行機構(gòu)、擔保機構(gòu)、保險機構(gòu)和創(chuàng)新投資機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。（牽頭單位：市金融辦；責任單位：市科技局、市財政局、高新區(qū)管委會、南寧金融集團）

9．加強科技和知識產(chǎn)權(quán)金融支持。

擴大科技和知識產(chǎn)權(quán)信貸風險資金池規(guī)模，引導金融機構(gòu)開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務產(chǎn)品，追增知識產(chǎn)權(quán)專項資金注入資金池，為企業(yè)提供信貸增信和風險補償。實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資補助，通過貸款貼息、保險費、擔保費以及專利評估費補助等對企業(yè)融資成本進行補貼。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市工信局、市科技局、市財政局）

10．支持首臺（套）產(chǎn)品應用示范。

對首臺（套）重大技術(shù)裝備認定的給予財政補助；鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)首臺（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品責任保險、科技型企業(yè)融資保險、科技人員保障類保險等產(chǎn)品；對采購首臺（套）重大技術(shù)裝備的企業(yè)予以科技保險補貼。（責任單位：市工信局，市金融辦、市科技局、市財政局）

（四）引導社會資金投資研發(fā)。

11．引導高校、科研院所加大研發(fā)投入。

支持高校、科研院所加大研發(fā)投入，對高校、科研院所的非財政資金研發(fā)經(jīng)費投入，有新增入統(tǒng)的，優(yōu)先予以市級科技項目支持。支持區(qū)內(nèi)外高校、科研院所在邕布局建設前沿科學中心、重點實驗室等研發(fā)平臺，支持高校在邕建設產(chǎn)教研融合基地等分支機構(gòu)。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市財政局、市屬高校、科研院所）

12．引導社會資金投資企業(yè)研發(fā)。

落實創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資未上市中小高新技術(shù)企業(yè)抵稅政策，創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上，且符合規(guī)定條件的，可以按其對未上市中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%，在股權(quán)持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)投企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。（牽頭單位：南寧市稅務局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。

建立健全科技創(chuàng)新聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，加強對涉及研發(fā)投入重大問題的研究統(tǒng)籌，推進方案實施。各有關(guān)單位根據(jù)任務分工，制定具體措施辦法，并及時溝通和解決跨部門的瓶頸問題。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要把企業(yè)研發(fā)投入提升工作作為重點工作，定期召開會議進行專題研究部署，加強目標任務分解落實、組織協(xié)調(diào)和考核評價。

（二）加強考核評價。

將全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重納入市級年度績效考核指標體系，企業(yè)研發(fā)投入情況納入縣區(qū)、開發(fā)區(qū)年度績效考核指標。按照各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)企業(yè)研發(fā)投入實際情況，制定相應考核目標，實施差別化考核。

（三）精確服務保障。

開展研發(fā)服務活動，組織高校院所和創(chuàng)新載體、科技人員和團隊，深入科技型企業(yè)開展研發(fā)服務，大力推進規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，開展研發(fā)活動。采用政府購買服務方式引進服務機構(gòu)，開展研發(fā)投入專項服務活動，進行一對一跟蹤服務，摸清企業(yè)底數(shù)，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測分析，加強政策宣傳，開展企業(yè)研發(fā)費用歸集、統(tǒng)計年報填報培訓，強化精確服務，提高企業(yè)的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新管理能力。建立推廣企業(yè)研發(fā)項目信息管理系統(tǒng)，指導企業(yè)有效管理研發(fā)項目及研發(fā)經(jīng)費，做好增長潛力大的規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入摸底和目標績效考評，建立評價體系和定期分析制度，推動企業(yè)自身創(chuàng)新體系建設，增強企業(yè)的創(chuàng)新動力。

（四）營造社會氛圍。

加快建立統(tǒng)一管理、科學分工、各方聯(lián)動、信息共享的研發(fā)投入統(tǒng)計工作機制。嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)統(tǒng)計報表制度，規(guī)范企業(yè)研發(fā)輔助賬建立和科研經(jīng)費使用，加大科研經(jīng)費使用信息公開力度，加強督促檢查。廣泛宣傳全市在研發(fā)經(jīng)費提升工作中的新舉措、新成效，提升全社會重視研發(fā)投入的良好氛圍。

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