熱搜關(guān)鍵詞: 發(fā)明專利 擔保授權(quán)專利 實用新型專利 高價值專利 外觀設計專利
為認真貫徹落實《中共廣西壯族自治區(qū)委員會?廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實施強首府戰(zhàn)略的若干意見》(桂發(fā)〔2019〕32號)、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入的實施意見》(桂政發(fā)〔2019〕57號)、《中共南寧市委員會 南寧市人民政府關(guān)于全面落實強首府戰(zhàn)略的實施意見》〔2019〕17號)等文件精神,進一步全社會加大研發(fā)投入,激發(fā)全社會創(chuàng)新活力,提升強首府科技創(chuàng)新支撐能力,特制定本實施方案。
一、總體思路
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位,堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向,按照“政府引導、部門協(xié)同、社會參與、提升總量”的思路,健全完善以政府財政投入為引導,以企業(yè)投入為主體,優(yōu)化科技金融服務支撐,提升社會資本投資的多元化、多渠道、多層次的研發(fā)投入體系,全面激發(fā)企業(yè)、高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體研發(fā)活動積極性,為南寧市建設成為區(qū)域性科技創(chuàng)新中心提供強有力的投入保障。
(二)發(fā)展目標。
到2025年,全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.5%以上,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重達1%以上,規(guī)模以上企業(yè)有研發(fā)活動的企業(yè)占比達30%以上,設立研發(fā)機構(gòu)的比例達到15%以上,與強首府戰(zhàn)略強創(chuàng)新相適應的研發(fā)格局基本形成,全市創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展能力得到全面提升。
二、主要任務與工作舉措
(一)優(yōu)化政府財政投入引導。
1.健全政府研發(fā)投入穩(wěn)定增長機制。
市、縣區(qū)、開發(fā)區(qū)每年根據(jù)發(fā)展需要,將科技支出作為年度預算保障的重點,確保各級財政科技研發(fā)支出占比只增不減;優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu),擴大財政研發(fā)投入規(guī)模,各級財政統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶持和科技專項資金,安排一定比例資金用于科技發(fā)展。加大市本級企業(yè)研發(fā)投入財政獎補力度,引導縣區(qū)、開發(fā)區(qū)出臺激勵企業(yè)加大研發(fā)投入政策。(牽頭單位:市財政局;責任單位:市科技局、市工信局、市發(fā)展改革委,各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會)
2.加大創(chuàng)新型企業(yè)引進培育力度。
推進科技招商引資,加強創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)投入情況考察,各開發(fā)區(qū)每年引進創(chuàng)新型企業(yè)3家以上,新引進的創(chuàng)新型企業(yè)在邕項目研發(fā)投入強度原則上不低于3%,并優(yōu)先納入各類重點支持清單。對于將其全部或部分技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、服務和標準等研發(fā)放在南寧的企業(yè),按照“一事一議”給予更多支持。(牽頭單位:市投促局,各開發(fā)區(qū)管委會;責任單位:市發(fā)展改革委、市工信局、市科技局、市財政局)
3.發(fā)揮政府投資引導基金的帶動作用。
充分發(fā)揮各級政府出資設立的產(chǎn)業(yè)引導基金、科創(chuàng)基金、天使基金的作用,政府—銀行—企業(yè)聯(lián)動、投貸結(jié)合,推進各類財政性引導基金聯(lián)合社會資本,加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技型企業(yè)的投資力度,加強科技信貸等科技金融的有效供給,大限度地擴大全社會研發(fā)投入。建立政府投資引導基金評價等機制。(牽頭單位:市工信局、市金融辦;責任單位:市財政局、市科技局,各開發(fā)區(qū)管委會,南寧金融集團)
(二)強化企業(yè)投入主體作用。
4.高成長科技企業(yè)發(fā)展。
實施高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增量行動,引導科技型中小企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)升級為高新技術(shù)企業(yè),推動規(guī)模以上企業(yè)轉(zhuǎn)型為高新技術(shù)企業(yè),支持高新技術(shù)企業(yè)壯大為規(guī)模以上企業(yè),推動高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量與質(zhì)量同步提升。對規(guī)模以上企業(yè)獲認定為高新技術(shù)企業(yè),并且研發(fā)投入納入統(tǒng)計的,給予10萬元獎勵;對其他獲認定的高新技術(shù)企業(yè),給予5萬元獎勵。(牽頭單位:市科技局;責任單位:市財政局、市工信局、市發(fā)展改革委,各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會)
5.加大研發(fā)平臺建設支持。
支持企業(yè)與高等學校、科研院所共同設立研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新型研究平臺建設。支持建設重點實驗室、工程技術(shù)(研究)中心等研發(fā)平臺,對市級企業(yè)技術(shù)中心給予一次性補助20萬元,其他市級研發(fā)平臺由主管部門給予10萬元補助。對新認定為自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心或企業(yè)技術(shù)中心的,給予資助30萬元;新認定為工信部重點實驗室、國家認可實驗室、自治區(qū)重點實驗室的,給予建設資助50萬元;新認定為國家重點實驗室、國家企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺的,給予建設資助200萬元,補助經(jīng)費用于企業(yè)研發(fā)活動。支持企事業(yè)單位與國內(nèi)外高層次人才團隊共建協(xié)同創(chuàng)新中心,經(jīng)考核合格后,分批給予50萬元經(jīng)費支持。(責任單位:市科技局、市財政局、市工信局、市科協(xié)、市發(fā)展改革委)
6.引導規(guī)模以上企業(yè)提高研發(fā)投入。
鼓勵規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入,企業(yè)申報工業(yè)和信息化等專項資金支持時,對上年度研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重達到1%以上的企業(yè)予以優(yōu)先支持。激勵企業(yè)建設研發(fā)機構(gòu),擴大有效研發(fā)投入,到2025年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動的占比達40%以上,力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)平臺比例達20%。(牽頭單位:市工信局;責任單位:市科技局,各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會)
實施建筑企業(yè)提質(zhì)升級工程,力爭每年新增以上資質(zhì)建筑企業(yè)3家。到2025年,力爭資質(zhì)建筑企業(yè)有研發(fā)活動企業(yè)的占比達30%以上,設立研發(fā)平臺比例達5%以上。(牽頭單位:市住建局;責任單位:市科技局,各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會)
軟件與信息服務業(yè)和節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、交通物流等領域高技術(shù)服務業(yè)企業(yè)在承接政府資金建設項目時,研發(fā)投入在招標評分中應占一定比例的分數(shù)。服務業(yè)專項資金優(yōu)先支持研發(fā)投入規(guī)模大、增速快、占比高的高技術(shù)服務業(yè)企業(yè)。到2025年,高技術(shù)服務業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動的占比達25%以上,設立研發(fā)平臺比例達8%。(牽頭單位:市發(fā)展改革委;責任單位:市工信局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市科技局,各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會)
7.強化國有企業(yè)創(chuàng)新導向。
健全市國資委監(jiān)管企業(yè)創(chuàng)新考核激勵制度,將監(jiān)管企業(yè)研發(fā)投入視同業(yè)績利潤,對重大科技創(chuàng)新給予考核獎勵加分。支持企業(yè)建立科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度,確定職務發(fā)明成果收益分配的方式和數(shù)額、比例,適度提高骨干團隊和主要發(fā)明人的收益比例。加快市屬國有企業(yè)混合所有制改革步伐,積極引入創(chuàng)新型戰(zhàn)略投資者。到2025年,力爭國資委監(jiān)管企業(yè)科技投入占利潤總額增加額的比重提升至8%以上。(牽頭單位:市國資委;責任單位:市人社局、市財政局、市工信局)
(三)加強金融資本投入支撐。
8.推動金融機構(gòu)支持研發(fā)投入。
啟動科技型企業(yè)上市培育計劃,支持科技企業(yè)通過發(fā)行債券、上市(掛牌)等方式開展直接融資,建立上市(掛牌)后備企業(yè)資源庫,對在科創(chuàng)板等掛牌上市的企業(yè),按照現(xiàn)有政策予以獎補。進一步加強政銀合作,提升科技金融服務能力,向銀行業(yè)金融機構(gòu)推薦科技企業(yè)、科技項目,鼓勵和支持銀行機構(gòu)、擔保機構(gòu)、保險機構(gòu)和創(chuàng)新投資機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。(牽頭單位:市金融辦;責任單位:市科技局、市財政局、高新區(qū)管委會、南寧金融集團)
9.加強科技和知識產(chǎn)權(quán)金融支持。
擴大科技和知識產(chǎn)權(quán)信貸風險資金池規(guī)模,引導金融機構(gòu)開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務產(chǎn)品,追增知識產(chǎn)權(quán)專項資金注入資金池,為企業(yè)提供信貸增信和風險補償。實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資補助,通過貸款貼息、保險費、擔保費以及專利評估費補助等對企業(yè)融資成本進行補貼。(牽頭單位:市市場監(jiān)管局;責任單位:市工信局、市科技局、市財政局)
10.支持首臺(套)產(chǎn)品應用示范。
對首臺(套)重大技術(shù)裝備認定的給予財政補助;鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)首臺(套)重大技術(shù)裝備產(chǎn)品責任保險、科技型企業(yè)融資保險、科技人員保障類保險等產(chǎn)品;對采購首臺(套)重大技術(shù)裝備的企業(yè)予以科技保險補貼。(責任單位:市工信局,市金融辦、市科技局、市財政局)
(四)引導社會資金投資研發(fā)。
11.引導高校、科研院所加大研發(fā)投入。
支持高校、科研院所加大研發(fā)投入,對高校、科研院所的非財政資金研發(fā)經(jīng)費投入,有新增入統(tǒng)的,優(yōu)先予以市級科技項目支持。支持區(qū)內(nèi)外高校、科研院所在邕布局建設前沿科學中心、重點實驗室等研發(fā)平臺,支持高校在邕建設產(chǎn)教研融合基地等分支機構(gòu)。(牽頭單位:市科技局;責任單位:市財政局、市屬高校、科研院所)
12.引導社會資金投資企業(yè)研發(fā)。
落實創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資未上市中小高新技術(shù)企業(yè)抵稅政策,創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上,且符合規(guī)定條件的,可以按其對未上市中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%,在股權(quán)持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)投企業(yè)的應納稅所得額;當年不足抵扣的,可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。(牽頭單位:南寧市稅務局)
三、保障措施
(一)加強組織領導。
建立健全科技創(chuàng)新聯(lián)席會議制度,定期召開聯(lián)席會議,加強對涉及研發(fā)投入重大問題的研究統(tǒng)籌,推進方案實施。各有關(guān)單位根據(jù)任務分工,制定具體措施辦法,并及時溝通和解決跨部門的瓶頸問題。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要把企業(yè)研發(fā)投入提升工作作為重點工作,定期召開會議進行專題研究部署,加強目標任務分解落實、組織協(xié)調(diào)和考核評價。
(二)加強考核評價。
將全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重納入市級年度績效考核指標體系,企業(yè)研發(fā)投入情況納入縣區(qū)、開發(fā)區(qū)年度績效考核指標。按照各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)企業(yè)研發(fā)投入實際情況,制定相應考核目標,實施差別化考核。
(三)精確服務保障。
開展研發(fā)服務活動,組織高校院所和創(chuàng)新載體、科技人員和團隊,深入科技型企業(yè)開展研發(fā)服務,大力推進規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu),開展研發(fā)活動。采用政府購買服務方式引進服務機構(gòu),開展研發(fā)投入專項服務活動,進行一對一跟蹤服務,摸清企業(yè)底數(shù),加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測分析,加強政策宣傳,開展企業(yè)研發(fā)費用歸集、統(tǒng)計年報填報培訓,強化精確服務,提高企業(yè)的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新管理能力。建立推廣企業(yè)研發(fā)項目信息管理系統(tǒng),指導企業(yè)有效管理研發(fā)項目及研發(fā)經(jīng)費,做好增長潛力大的規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入摸底和目標績效考評,建立評價體系和定期分析制度,推動企業(yè)自身創(chuàng)新體系建設,增強企業(yè)的創(chuàng)新動力。
(四)營造社會氛圍。
加快建立統(tǒng)一管理、科學分工、各方聯(lián)動、信息共享的研發(fā)投入統(tǒng)計工作機制。嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)統(tǒng)計報表制度,規(guī)范企業(yè)研發(fā)輔助賬建立和科研經(jīng)費使用,加大科研經(jīng)費使用信息公開力度,加強督促檢查。廣泛宣傳全市在研發(fā)經(jīng)費提升工作中的新舉措、新成效,提升全社會重視研發(fā)投入的良好氛圍。
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